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北京市加速氢能源等新能源工业生长和进一步节能减排

揭晓时间：2022-04-29 17:26

中共北京市委北京市人民政府关于深入打好北京市污染防治攻坚战的实验意见

日期：2022-04-06 07:27 泉源：北京日报

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，进一步增强生态情形�；�，推动首都生态情形质量一连改善，团结现实，提出如下实验意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导头脑

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑和习近平总书记对北京一系列主要讲话精神，坚持以人民为中心的生长头脑，准确掌握新生长阶段、深入贯彻新生长理念、自动融入新生长名堂，驻足首都都会战略定位，深入实验绿色北京战略，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态情形质量为焦点，以立异绿色低碳为动力，统筹污染治理、生态�；ぁ⒂Χ蕴炱�，以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战，以高水平�；ね贫咧柿可ぁ⒋戳⒏咂分噬�，一直增强人民群众的蓝天幸福感、绿色获得感，为建设国际一流的协调宜居之都筑牢绿色基本。

　　(二)事情原则

　　——接续攻坚，久久为功。坚持战略定力，牢靠拓展污染防治攻坚效果，坚持力度、延伸深度、拓宽阔度，一连深化“一微克”行动，继续打好一批标记性战争，推动生态情形质量进一步改善。

　　——问题导向，环保为民。以知足人民群众日益增添的优美生态情形需要为基础目的，集中解决人民群众身边的突出生态情形问题，让优异生态情形成为最普惠的民生福祉。

　　——减污降碳，绿色生长。以推动经济社会生长周全绿色转型为引领，强化减污降碳协同增效，处置惩罚好生长和减排、整体和局部、久远目的和短期目的、政府和市场的关系，从基础上解决情形问题。

　　——系统�；�，区域协同。一连推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，强化多污染物协同控制，自动靠前深化区域生态情形联建联防联治，实现生态情形质量改善效果共享。

　　——刷新引领，立异驱动。深入推进生态文明体制刷新，加大手艺、政策和治理立异力度，越发注重生态情形综合治理、系统治理、源头治理，推进生态情形治理系统和治理能力现代化。

　　(三)主要目的

　　到2025年，生态文明水平显着提升，碳排放稳中有降，细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在35微克/立方米左右、并尽最大起劲进一步改善，基本消除重污染天气，消除劣Ⅴ类水体，情形危害获得有用管控，区域协同治理越发深入，生态情形质量进一步改善，生态情形治理系统越发完善，绿色北京建设取得重大希望。

　　到2035年，生态情形基础好转，绿色生爆发涯方法成为社会普遍自觉，碳排放一连下降，碳中和取得显着希望，天蓝、水清、森林围绕的生态都会基本建成。

　　二、加速推动绿色低碳生长

　　(四)建设减污降碳协同事情机制。落实各区各部分各单位主体责任，构建减污降碳一体谋划、一体安排、一体推进、一体审核的制度机制。强化碳排放总量和强度“双控”，综合运用法治、市场、手艺等手段，增进减污降碳协同增效。紧抓情形污染物和温室气体排放的主要源头，突出重点领域和要害环节协同控制，优化污染治理工艺和手艺蹊径，加速结构调解、结构优化和绿色升级。探索基于自然的解决计划，提升都会韧性和顺应天气转变能力。

　　(五)推动能源清洁低碳转型和高效使用。坚持节约优先的能源生长战略，凭证“减煤、稳气、少油、强电、增绿”原则，推动能源供应系统清洁化、低碳化。鼎力大举生长新能源和可再生能源，提升外调绿电规模，因地制宜生长光伏、热泵等可再生能源，增进绿色氢能树模使用。严控化石能源消耗总量，全市新增能源消耗量优先由可再生能源包管。到2025年，可再生能源消耗占比凌驾14.4%。稳步推进“煤改电”“油改电”“气改电”，加速终端能源消耗电气化历程。

　　(六)加速重点领域低碳转型生长。统筹推进工业结构、交通结构、城乡建设转型升级，实现重点领域碳排放强度一连下降�Ｆ鹁⑸た萍己扛摺⑽廴疚锖吞寂欧派俚母呔夤ひ�，坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长，起劲培育新能源汽车、燃料电池、氢能等工业，引发绿色生长新动能。

　　提升城乡建设和都会更新绿色低碳水平，推进既有修建绿色化刷新，新建修建执行绿色修建标准，研究供热系统低碳化重构计划。构建绿色低碳交通系统，制订完善支持使用纯电动车、氢燃料电池车等一揽子勉励政策，鼎力大举推广新能源车，适度超前建设充换电站、加氢站等基础设施。坚持全域多条理增绿固碳，提高生态系统碳汇能力。

　　(七)建设健全激励指导机制。坚持政府和市场两手发力，完善碳排放权生意机制，立异配额总量控制和有偿分派机制，做好与天下碳市场的衔接，承建天下温室气体自愿减排生意机构�？苟嗬嘈投嗵趵淼牡吞际缘闶髂�，指导企业争创绿色低碳“领跑者”，施展公共机构在低碳生长中的树模作用，打造北京都会副中心绿色低碳生长样板。

　　三、深入打好蓝天守卫战

　　(八)着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦秋冬季细颗粒物污染，一连开展综合治理攻坚行动。研究完善重污染天气预警应急响应机制，健全重点行业绩效分级和差别化减排步伐，动态更新应急减排清单，依法严肃攻击不落实应急减排步伐行为。凭证国家安排，深化区域大气污染联防联控，增强应急联动，基本消除重污染天。

　　(九)着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，鼎力大举推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排�？够臃⑿杂谢镏卫碜ㄏ钚卸�，推动工业园区和工业集群升级，增强石化、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域全历程管控，推广使用低挥发性有机物含量产品和原辅质料。降低沥青混淆料生产和使用环节挥发性有机物排放，一连推动汽修行业优化整合提升。实验氮氧化物减排专项行动，推进重点行业、重点领域氮氧化物减排，起劲推动燃油锅炉、老旧燃气锅炉绿色化刷新，推进老旧家用燃气壁挂炉更新升级。严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年划分下降10%以上。

　　(十)一连打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实验清洁柴油车(机)行动，基本镌汰国四排放标准重型营运柴油货车，在本市部分区域榨取使用高排放非蹊径移念头械。鼎力大举推进公共交通、公务用车等电动化历程，加速纯电动或氢燃料电池货车树模应用�Ｆ鹁⑼平笞诨跷镌耸洹肮�，在石化、汽车制造等重点行业以及机场等重点区域基本实现清洁运输。

　　(十一)开展大气面源治理。一连增强情形问题综合整治，深化牵头部分统筹抓总，行业主管部分认真，市、区、街道(州里)三级执法的羁系模式，有用提升都会细腻化治理水平。增强扬尘管控，制订本市建设工程扬尘治理综合羁系计划，严酷落实种种蹊径清扫保洁标准，推进裸地生态化治理。深化餐饮油烟治理专项行动，增强商务楼宇、谋划性餐饮单位一样平常羁系执法，研究推动家用高效抽油烟机替换�？拱迸欧湃囱芯亢臀廴局卫�，大型规�；吵“迸欧抛芰勘�2020年下降5%。加大恶臭异味治理力度，强化秸秆综合使用和禁烧管控，增强消耗臭氧层物质情形治理。

　　四、深入打好碧水守卫战

　　(十二)着力打好劣Ⅴ类水体消除攻坚战。以水情形质量改善为焦点，“一河一策”分类施治，消除劣Ⅴ类水体。强化上下游、左右岸、干支流、城乡统筹治理，将整治使命纳入“河长制”“湖长制”治理，挂账督办，建设常态化监测预警系统，增强水情形动态治理和团结执法。谋划实验新一轮水情形治理计划，加速城镇污水网络处置惩罚系统提质增效，杜绝污水直排问题。集中开展“清管行动”“清河行动”，镌汰汛期溢流污水、初期雨水直接入河。推动建设水情形、入河排口、污染源的溯源细腻化治理系统。一连开展黑臭水体排查监测，避免返黑返臭。

　　(十三)牢靠提升饮用水清静包管水平。以提升水资源清静水平为目的，一连推进饮用水水源地规范化建设，统筹开展�；でê偷鹘�，因地制宜完善饮用水水源�；で衾敕阑げ椒�，确保饮用水清静。动态整理整治饮用水水源�；で谇樾挝侍�，深入实验农村水源地情形整治，提升水源地突发事务应急处置惩罚能力。按期开展密云水库等饮用水水源地水质评价，研究推动官厅水库恢复饮用水源战略储备功效。统筹实验地表水、土壤、地下水情形危害协同防控，开展地下水超采综合治理，实验地下水污染修复(防控)试点树模，按期评估地下水情形质量状态。

　　(十四)加洪流生态�；ちΧ�。以水资源、水情形、水生态“三水统筹”为原则，凭证流域禀赋，开展上游流域自然恢复和中下游流域人工修复试点，坚持并改善河流、湖泊等水生态系统功效，实现全市水生态质量稳中向好。增强河湖生态空间管控，统筹河湖及其滨带生态情形治理，探索水土流失防治新模式。研究建设水生态状态监测评价系统。深化市内和跨区域水生态情形赔偿政策，探索双向赔偿机制。增强流域联保联治，推进潮白河、永定河、大清河等流域综合治理。

　　五、深入打好净土守卫战

　　(十五)一连打好农业农村污染治理攻坚战。实验农村人居情形整治提升行动，因地制宜推进农村生涯污水垃圾治理和老旧茅厕更新刷新。深入推进农业全程绿色防控，实现农药化肥减量增效，农药、化肥使用率划分抵达45%、43%，推动农药使用强度一连下降；一连开展农膜接纳行动。推动规�；笄菅吵『嫌信浔阜辔鄞χ贸头Ｉ枋�，畜禽粪污综合使用率抵达95%以上。到2025年，农村生涯污水获得周全有用治理，基本消除小微黑臭水体。

　　(十六)有用管控土壤情形危害。以农用地、建设用地和未使用地“三地共管”为抓手，严酷农用地清静使用，扎实开展分类治理，动态更新治理清单，起劲探索推广清静使用步伐。严控建设用地情形危害，合理妄想土地用途，催促用途变换地块依法开展土壤污染状态视察，勉励提前开展视察评估、危害管控及修复。严酷未使用地�；�，增强巡查检查。

　　(十七)增强固体废物羁系。试点建设3至5个“无废园区”。加速快递包装绿色转型，增强塑料污染全链条防治�？刮Ｏ辗衔锴樾挝：σ寂挪�，增强涉重金属重点行业污染防控和新污染物情形羁系。建设完善危险废物跨省转移“白名单”制度，推进处置惩罚设施共建共享。

　　六、切实维护生态情形清静

　　(十八)提升生态系统质量和稳固性。强化“两线三区”全域管控、“三线一单”分区管控，一连推进城乡建设用地减量提质，到2025年，生态控制区面积力争抵达市域面积的75%。构建统一的自然�；さ胤掷嗌柚谩⒎旨吨卫怼⒎智芸刂贫�，起源建成具有北京特色的自然�；さ叵低�。一连推进“绿盾”自然�；さ厍炕嗍幼ㄏ钚卸�。继续开展领土绿化行动，加速推进放弃矿山生态修复，开展重点区域生态情形质量状态评价。指导生态修养区绿色生长，鼎力大举推进生态文昭树模建设，起劲探索“绿水青山就是金山银山”实践立异模式，加速完善生态产品价值实现路径。

　　(十九)增强生物多样性�；�。体例实验生物多样性�；ね�，增强要害区域和重点物种�；�，建设生态廊道。统筹建设生物多样性视察网络，开展生物多样性视察评估，建设生物多样性数据库。增强陆生、水生野生动植物及栖息地�；�，强化湿地资源监视治理。增强生物遗传资源�；ず椭卫�，严酷外来入侵物种防控，增进生物多样性的可一连使用。

　　(二十)严密防控情形危害。完善情形危害常态化治理系统，实时稳妥应对突发情形污染事务。严守清静底线，确保首都辐射情形清静。实验噪声污染防治专项行动，增强交通运输、修建施工、社会生涯等方面噪声治理，明确种种噪声污染防治责任主体。到2025年，首都功效焦点区、中心城区及都会副中心声情形质量实现稳中向好。

　　七、提高生态情形治理现代化水平

　　(二十一)强化法治包管。推进土壤等方面地方性规则、政府规章制修订事情。制修订情形监测评价、装备节能、碳排放监测等标准。健全生态情形损害赔偿制度，实验生态情形损害责任追究制。增强生态情形�；ぶ捶ㄐ占�。强化生态情形行政执法与刑事司法衔接。依法依规实验守信团结激励和失约团结惩戒。

　　(二十二)完善经济政策。各级政府要将生态情形作为财务支出的重点领域，确保与生态情形�；な姑嗥ヅ�。研究制订深化生态�；づ獬ブ贫人⑿率笛榧苹�，健全笼罩多领域的市场化、多元化、综合性生态�；づ獬セ�。完善价钱政策，严酷落实国家高耗能、高排放行业的差别化电价政策，完善危险废物处置惩罚收费政策。生长绿色金融，拓展绿色金融产品和效劳，鼎力大举推进天气投融资，构建与低碳生长相顺应的投融资系统。

　　(二十三)实验情形基础设施补短板行动。构建集污水、污泥、生涯垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等处置惩罚处置惩罚设施和监测羁系能力于一体的情形基础设施系统，形成由都会到农村全笼罩的情形基础设施网络，并完善长效运行机制。建设完善小微医疗机构医疗废物网络转运系统。推动市级以上开发区、工业园区建设危险废物网络转运设施，为园区内中小微企业危险废物实时清运提供便当。

　　(二十四)提高羁系效能。健全排污允许“一证式”治理系统，完善环评、执法“正面清单”制度。建设健全以污染源自动监控为主的非现场羁系执法系统，强化要害工况参数和用水用电等控制参数自动监测。增强生态情形监测统一治理，优化生态情形监测网络，实现情形质量、生态质量、重点污染源监测全笼罩，提高挥发性有机物、温室气体等监测能力。

　　(二十五)构建效劳型科技立异系统。围绕新能源使用、储能、顽强智慧电网、智能微网等重点领域，增强科技攻关和手艺立异，尽快实现要害手艺突破�？刮廴拘纬苫砑巴獾鼗卣鳌⑾缚帕Ｎ锖统粞跣刂啤⑺薷吹戎氐懔煊蜓芯�，支持手艺效果转化。加速生长节能环保工业，推广生态情形整体解决计划、托管效劳和第三方治理。

　　八、增强组织实验

　　(二十六)强化组织向导。周全增强党对生态情形�；な虑榈南虻�，进一步完善市负总责、区级抓落实的攻坚机制。市、区两级生态文明建设委员会要充分验展总体谋划、统筹协调作用，增强对生态文明建设和生态情形�；な虑榈恼逋平痛叽俾涫�，确保一样平常事情机构有场合、有职员、有经费。

　　(二十七)强化责任落实。坚持党政同责，各级党委和政府切实担负起生态文明建设和生态情形�；ふ卧鹑�，完善接诉即办、未诉先做事情机制，列出清单、建设台账、限期解决。各有关部分严酷落实生态情形�；ぴ鹑�，明确本部学生态情形�；ぶ霸鸺扒Ｍ啡险婊购椭霸�，细化步伐、扎实推进。各级人大及其常委会增强生态情形�；ち⒎ê图嗍�。各级政协加大生态情形�；ぷㄌ庑毯兔裰骷嗍恿Χ�。各级法院和审查院增强情形司法。各区、市有关部分每年向市委、市政府报告生态情形�；な虑榍樾�。

　　(二十八)强化监视审核。进一步强化市级生态情形�；ざ讲�，逐步将市级督察规模扩大至市有关部分、有关市属国有企业，确保例行督察、一样平常督察、专项督察和派驻督察有用衔接、形成协力，强化督察问责、形成警示震慑、推进事情落实、实现标本兼治。健全中央生态情形�；ざ讲旆聪煳侍庹幕�，增强调理督导、销号治理。继续开展污染防治攻坚战效果审核，强化审核效果运用。

　　(二十九)强化宣传指导。普遍撒播生态文明理念，将生态文明纳入国民教育系统和向导干部培训系统。深入推动环保设施向公众开放，一直壮大生态情形自愿效劳实力�Ｆ鹁⒓尤牍氏嘀�，宣传展示大国首都生态文明建设效果。

　　(三十)强化步队建设。着力提升各级生态情形�；げ蕉幽芰�，注重选拔在生态文明建设和生态情形�；な虑橹懈矣谌险妗⒂掠诩绦⑸朴谧魑⑹导ㄍ怀龅母刹�。对在污染防治攻坚战中效果显著、孝顺突出的单位和小我私家凭证国家有关划定举行表扬。

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