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抢抓碳达峰碳中和重大战略机缘推动工业结构优化升级

揭晓时间：2021-11-09 08:58

经济日报2021-10-29

作者：王一鸣

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大战略决议，对推动经济高质量生长、建设人与自然协调共生的现代化具有重大战略意义。克日，中共中央、国务院印发《关于完整准确周全贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》，把“深度调解工业结构”作为实现碳达峰、碳中和的主要途径和重大使命，对工业结构优化升级提出了明确要求。我们要捉住碳达峰、碳中和重大战略机缘，加速工业结构优化升级，推动形成绿色低碳的工业结构和生产方法。

一、实现碳达峰碳中和是工业结构优化升级的重大战略机缘

实现碳达峰、碳中和，是推动工业结构调解的强盛推动力和倒逼实力，不但对工业结构调解提出越发紧迫的要求，也为工业结构优化升级提供了重大战略机缘。

（一）我国工业结构调解和转型升级使命仍十分难题。刷新开放以来，在加速推进工业化城镇化历程中，我国工业结构爆发重大转变，2012年效劳业比重首次凌驾第二工业，成为国民经济第一大工业，2020年第二工业比重比1978年下降近10个百分点。特殊是近年来，我国加速镌汰落伍产能，起劲化解过剩产能，培育战略性新兴工业，生长现代效劳业，为工业绿色低碳转型创立了有利条件。但也要看到，与实现碳达峰、碳中和的目的要求相比，我国工业转型升级的使命仍十分难题。我国单位GDP能耗仍然较高，为天下平均水平的1.5倍、蓬勃国家的2倍至3倍，这与工业结构不对理是分不开的。从三次工业结构看，我国是天下第一制造大国，第二工业占海内生产总值比重恒久稳固在40%以上，近年来虽有所下降，2020年仍高达37.8%。第二工业的万元产值能耗是第一、第三工业的4倍以上，这使得我国成为全球第一能源消耗大国。2015年后第三工业占比首次凌驾50%，2020年提升到54.5%，但仍远低于西欧等蓬勃经济体，也低于巴西、俄罗斯、印度、南非等新兴市场经济体。从第二工业内部结构看，制造业总体上处在价值链中低端，钢铁、有色金属、建材、石化化工等高能耗工业比重偏高，占制造业总能耗的85%，增大了节能降碳的压力。从产品结构看，产品能耗物耗高，增添值率低，与国际先进水平尚有较大差别。

（二）碳达峰、碳中和对工业结构优化升级提出紧迫要求。碳达峰与碳中和既有区别又有内在联系。若是2030年前碳达峰峰值越高，则意味着2060年碳中和的压力越大。加速工业结构调解，不但是降低碳达峰峰值的主要途径，也将为2060年实现碳中和创立条件。据有关研究测算，以后一个时期工业结构调解对碳减排的总体孝顺度凌驾50%。实现碳达峰、碳中和，对工业结构优化升级提出紧迫要求。三次工业结构调解的重点是提高第三工业比重，逐步降低第二工业比重；第二工业内部结构调解的重点是在严酷控制高耗能高排放行业增速的同时，提升低耗能低排放行业的比重；产品结构调解的重点是提升产品附加值，从而降低单位增添值能耗和碳排放强度。顺应碳达峰、碳中和的要求，就要加速生长现代效劳业，提升效劳业低碳生长水平；运用高新手艺和先进适用手艺刷新推动古板制造业水平提升，严控高耗能高排放行业产能，生长战略性新兴工业；提升产品增添值率，生产更多绿色低碳产品。

（三）碳达峰、碳中和为工业结构优化升级提供战略机缘。碳达峰、碳中和给我国工业结构调解带来亘古未有的压力，也为工业结构优化升级创立了重大战略机缘。一是全社会形成绿色低碳生长的普遍共识。我国把生态文明建设纳入“五位一体”总体结构之中，确立绿色生长的新生长理念，坚定不移走生态优先、绿色生长的蹊径，政府、企业、社会对实现碳达峰、碳中和目的的共识将形成强盛协力。二是古板工业能源效率提升空间重大。我国古板工业规模重大，能源结构中化石能源比重偏高，煤炭消耗占比仍凌驾50%，能源使用效率偏低，镌汰对化石能源依赖、推动节能降碳的潜力重大。三是绿色生长的“后发优势”。我国工业化城镇化起步较晚，新增的工业产能和都会基础设施需求可以通过生长绿色产能和绿色基建来实现，阻止古板工业化城镇化带来的“锁定效应”。与此同时，随着以重化工业较快生长为主要特征的工业化靠近尾声，古板制造业碳排放将陆续达峰并转入平台期，先进制造业和现代效劳业的比重将一连提升，新一代信息手艺和绿色低碳手艺应用日益普遍并向各工业领域渗透，将为实现碳达峰、碳中和创立条件，并带来重大的绿色低碳转型收益。

二、实现碳达峰碳中和目的下工业结构调解的主要使命

工业结构优化升级是实现碳达峰、碳中和的主要途径。《意见》提出了推进工业结构优化升级的主要使命，明确了在实现碳达峰、碳中和目的下，深化工业结构调解的基本路径。

（一）推动工业结构优化升级。从三次工业能耗和碳排放强度看，第一工业能耗和碳排放强度较低，但比重趋于下降；第二工业能耗和碳排放强度最高，显着大于第一、第三工业，是工业结构调解的重点；第三工业能耗和碳排放强度高于第一工业，但低于第二工业，是工业结构优化升级的主攻偏向。为实现碳达峰、碳中和，《意见》提出加大第二工业节能降碳和绿色低碳转型；制订能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等行业和领域的碳达峰实验计划，加速古板工业绿色转型，建设绿色制造系统；以节能降碳为导向，修订工业结构调解指导目录，提高能耗和碳排放的准入标准。这一系列政策步伐将加速指导市场主体生长低耗能低排放行业，逐步降低经济增添对高耗能高排放生长路径的依赖。使用绿色制造手艺和新一代信息手艺对各工业举行全链条刷新，将加速推进工业领域低碳工艺刷新和数字化转型，勉励互联网、人工智能、绿色制造手艺向各工业领域渗透。培育生长绿色金融、条约能源治理等生产性效劳业，将加速商贸物流数字化绿色化转型，提升效劳业节能降碳水平。

（二）坚决阻止高耗能高排放项目盲目生长。坚决阻止“两高”项目盲目生长是从增量上控制能耗和碳排放的基础行动。盲目上马“两高”项目不但铺张资金、侵占土地、消耗能源、破损生态，还将损害国家、区域和行业可一连生长的基础和能力。目今，各地区拟投产达产高耗能高排放项目数目较多，新增能耗量较大。把坚决阻止“两高”项目盲目生长作为碳达峰、碳中和事情确当务之急和重中之重，将倒逼地方政府加速转变生长方法，推动工业结构转型升级。为此，《意见》提出对“两高”项目实验清单台账治理，举行分类处置惩罚和动态监控。关于新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目，要严酷落实产能等量或减量置换；关于煤电、石化、煤化工等项目，要加速出台产能控制政策；关于未纳入国家工业妄想的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。统筹包管国家能源清静要求，合理控制煤制油气产能规模。增强“两高”项目产能预警调控，按期调理各地区能耗量较大的项目特殊是“两高”项目建设投产情形，宣布能耗双控目的完成情形晴雨表，增强对地方能耗双控事情的窗口指导，建设转达品评、用能预警、约谈问责等事情机制。

（三）鼎力大举生长绿色低碳工业。加速重大手艺突破和工业绿色低碳转型是碳达峰、碳中和事情主攻偏向之一。要加速生长新一代信息手艺、生物手艺、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴工业，提高工业链供应链现代化水平。要加大太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源手艺研发和应用，提高能源工业中的新能源生产比重。要加速汽车电动化、智能化、网联化历程，推动氢燃料电池汽车工业化，鼎力大举生长新能源汽车工业。要加大煤炭清洁高效使用，生长节能和情形治理新手艺，推动资源循环使用，壮大节能环保低碳工业。要推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通讯（5G）等新兴手艺与绿色低碳工业深度融合，释放数字化智能化绿色化叠加倍增效应。要依托现有工业园区等平台，推动企业、科研单位等有用集聚，增进先进制造业集群生长，提高能源使用效率和循环经济生长水平。别的，要强化市场机制作用，指导企业以市场需求为导向，发动绿色手艺突破和应用迭代升级，鼎力大举培育绿色制造新产品新模式新业态，为制造业绿色低碳转型注入新动力。

三、完善政策情形和包管步伐，推动碳达峰碳中和事情取得起劲效果

推动工业结构优化升级，推进实现碳达峰、碳中和，必需坚持系统看法，优化政策情形，建设健全包管机制。《意见》为此专门作了安排。

（一）完善财税、金融、投资、价钱等政策机制。完善财税政策，推动各级政府加大对绿色低碳工业生长、手艺研发的支持力度。加大绿色低碳产品采购力度�Ｆ鹁⑸ぢ躺鹑�，完善绿色金融标准系统。设立碳减排钱币政策工具，支持清洁能源、节能环保、碳减排手艺等领域生长。扩大绿色债券刊行规模，支持切合要求的企业上市融资。勉励社会资源设立绿色低碳工业投资基金。完善投资政策，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对绿色环保、新能源、新能源汽车、碳捕集使用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资源加入政策，引发市场主体投资绿色低碳项目的活力和内生动力。健全体现节能要求的价钱形成机制，增进可再生能源规�；�。完善差别化电价、分时电价和蹊径电价政策。加速形成具有约束力的碳价机制，增进碳排放权生意市场生长。

（二）加大科技立异和先进适用手艺推广。已往一个时期，高耗能行业的节能降碳主要来自镌汰落伍产能，随着落伍产能逐步退出，节能降碳主要应来自对既有产能的手艺刷新和新增高效产能替换。为此，《意见》提出要加大对古板行业节能降碳的手艺刷新，强化节能降碳指标的硬约束，倒逼高耗能行业建设节能低碳的生产系统。抓紧安排绿色低碳前沿手艺研究，加速研发支持风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网手艺，推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、零碳工业流程再造等低碳前沿手艺攻关，增强新型储能手艺攻关树模和工业化应用，增强氢能生产、贮存、应用要害手艺研发树模和规�；τ�。要加速要害焦点手艺攻关，提高煤炭作为化工质料的综合使用效能，增进煤化工工业高端化、多元化、低碳化生长。

（三）增强规则标准、统计监测和审核系统建设。建设健全顺应碳达峰、碳中和目的要求的执律例则、统计监测和审核系统，对推动工业绿色转型具有主要意义。要整理现行执律例则中与碳达峰、碳中和事情不相顺应的内容，增强执律例则间的衔接协调，抓紧修订节约能源法等现行执法，体现对碳达峰、碳中和事情的推行动用。要增强节能降碳统计能力建设，建设健全重点行业重点领域能耗统计监测和计量系统。建设统一规范的碳排放统计核算系统。将碳达峰、碳中和事情相关指标纳入各地区经济社会生长综合评价系统，严酷监视审核。

实现碳达峰、碳中和是一个恒久历程，不可能一蹴而就。要坚持系统看法，尊重客观纪律，掌握事情节奏，在确保清静的条件下，抢抓碳达峰、碳中和重大战略机缘，一直优化工业存量，周全做优工业增量，走中国特色的新型工业化城镇化蹊径，推动我国工业结构周全优化升级，确保碳达峰、碳中和目的准期实现。

（作者系国务院生长研究中心原副主任、研究员）

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