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中共中央、国务院关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见

揭晓时间：2020-04-10 07:59

中共中央国务院

关于构建越发完善的要素市场化设置体制机制的意见

（2020年3月30日）

完善要素市场化设置是建设统一开放、竞争有序市场系统的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加速完善社会主义市场经济体制的主要内容。为深化要素市场化设置刷新，增进要素自主有序流动，提高要素设置效率，进一步引发全社会创立力和市场活力，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革，现就构建越发完善的要素市场化设置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进事情总基调，坚持以供应侧结构性刷新为主线，坚持新生长理念，坚持深化市场化刷新、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩概略素市场化设置规模，健全要素市场系统，推进要素市场制度建设，实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正，为建设高标准市场系统、推动高质量生长、建设现代化经济系统打下坚实制度基础。

（二）基来源则。一是市场决议，有序流动。充分验展市场设置资源的决议性作用，流通要素流动渠道，包管差别市场主体一律获取生产要素，推动要素设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，立异羁系。更好施展政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调理与羁系，做到放活与管好有机团结，提升羁系和效劳能力，指导种种要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决议要素设置规模有限、要素流动保存体制机制障碍等问题，凭证差别要素属性、市场化水平差别和经济社会生长需要，分类完善要素市场化设置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持清静可控，从现实出发，尊重客观纪律，培育生长新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化设置刷新。

二、推进土地要素市场化设置

（三）建设健全城乡统一的建设用地市场。加速修改完善土地治理法实验条例，完善相关配套制度，制订出台农村整体谋划性建设用地入市指导意见。周全推开农村土地征收制度刷新，扩大国有土地有偿使用规模。建设公正合理的整体谋划性建设用地入市增值收益分派制度。建设公共利益征地的相关制度划定。

（四）深化工业用地市场化设置刷新。健全恒久租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应系统。在切合领土空间妄想和用途管制要求条件下，调解完善工业用地政策，立异使用方法，推动差别工业用地类型合理转换，探索增添混淆工业用地供应。

（五）勉励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善增进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方法推进国有企业存量用土地活使用。深化农村宅基地制度刷新试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为墟落振兴和城乡融合生长提供土地要素包管。

（六）完善土地治理体制。完善土地使用妄想治理，实验年度建设用地总量调控制度，增强土地治理无邪性，推动土地妄想指标越发合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府认真。在领土空间妄想体例、农村房地一体不动产挂号基本完成的条件下，建设健全城乡建设用地供应三年转动妄想。探索建设天下性的建设用地、增补耕地指标跨区域生意机制。增强土地供应使用统计监测。实验城乡土地统一视察、统一妄想、统一整治、统一挂号。推动制订不动产挂号法。

三、指导劳动力要素合理流通有序流动

（七）深化户籍制度刷新。推动超大、特大都会调解完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等都会群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。铺开放宽除个体超大都会外的都会落户限制，试行以经常栖身地挂号户口制度。建设城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共效劳与常住生齿挂钩机制，推动公共资源按常住生齿规模设置。

（八）流通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场系统，加速建设协调衔接的劳动力、人才流动政策系统和交流相助机制。营造公正就业情形，依法纠正身份、性别等就业歧视征象，包管城乡劳动者享有一律就业权力。进一步流通企业、社会组织职员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类果真招聘。增强就业援助，实验优先帮助和重点资助。完善人事档案治理效劳，加速提升人事档案信息化水平。

（九）完善手艺手艺评价制度。立异评价标准，以职业能力为焦点制订职业标准，进一步突破户籍、地区、身份、档案、人事关系等制约，流通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业手艺职员职称申报渠道。加速建设劳动者终身职业手艺培训制度。推进社会化职称评审。完善手艺工人评价选拔制度。探索实现职业手艺品级证书和学历证书互通衔接。增强公共卫生步队建设，健全执业职员作育、准入、使用、待遇包管、审核评价和激励机制。

（十）加大人才引进力度。流通外洋科学家来华事情通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗包管以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高条理人才来华立异创业提供便当。

四、推进资源要素市场化设置

（十一）完善股票市场基础制度。制订出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化刷新偏向，刷新完善股票市场刊行、生意、退市等制度。勉励和指导上市公司现金分红。完善投资者�；ぶ贫�，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和天下中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

（十二）加速生长债券市场。稳步扩大债券市场规模，富厚债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置惩罚机制。探索对公司信用类债券实验刊行注册治理制。增强债券市场评级机构统一准入治理，规范信用评级行业生长。

（十三）增添有用金融效劳供应。健全多条理资源市场系统。构建多条理、广笼罩、有差别、大中小合理分工的银行机构系统，优化金融资源设置，放宽金融效劳业市场准入，推动信用信息深度开发使用，增添效劳小微企业和民营企业的金融效劳供应。建设县域银行业金融机构效劳“三农”的激励约束机制。推进绿色金融立异。完善金融机构市场化法治化退出机制。

（十四）自动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资源项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构加入国际金融市场生意。

五、加速生长手艺要素市场

（十五）健全职务科技效果产权制度。深化科技效果使用权、处置惩罚权和收益权刷新，开展付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点。强化知识产权�；ず驮擞�，支持重大手艺装备、重点新质料等领域的自主知识产权市场化运营。

（十六）完善科技立异资源设置方法。刷新科研项目立项和组织实验方法，坚持目的引领，强化效果导向，建设健全多元化支持机制。完善专业机构治理项目机制。增强科技效果转化中试基地建设。支持有条件的企业肩负国家重大科技项目。建设市场化社会化的科研效果评价制度，修订手艺条约认定规则及科技效果挂号治理步伐。建设健全科技效果常态化路演和科技立异咨询制度。

（十七）培育生长手艺转移机构和手艺司理人。增强国家手艺转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构相助建设手艺研发中心、工业研究院、中试基地等新型研发机构�Ｆ鹁⑼平蒲性核掷嗨⑿�，加速推进应用手艺类科研院所市场化、企业化生长。支持高校、科研机构和科技企业设立手艺转移部分。建设国家手艺转移人才作育系统，提高手艺转移专业效劳能力。

（十八）增进手艺要素与资源要素融合生长�Ｆ鹁⑻剿魍ü焓雇蹲省⒋匆低蹲省⒅恫ㄖと⒖萍及艿确椒ㄍ贫萍夹Ч试椿�。勉励商业银行接纳知识产权质押、预期收益质押等融资方法，为增进手艺转移转化提供更多金融产品效劳。

（十九）支持国际科技立异相助。深化基础研究国际相助，组织实验国际科技立异相助重点专项，探索国际科技立异相助新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际相助力度。开展立异要素跨境便当流动试点，生长离岸立异创业，探索推动外籍科学家领衔肩负政府支持科技项目。生长手艺商业，增进手艺入口泉源多元化，扩大手艺出口。

六、加速培育数据要素市场

（二十）推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加速推动各地区各部分间数据共享交流，制订出台新一批数据共享责任清单。研究建设增进企业挂号、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有用流动的制度规范。

（二十一）提升社会数据资源价值。培育数字经济新工业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、都会治理、公共资源生意等领域规范化数据开发使用的场景。施展行业协谈判会作用，推感人工智能、可衣着装备、车联网、物联网等领域数据收罗标准化。

（二十二）增强数据资源整合和清静�；�。探索建设统一规范的数据治理制度，提高数据质量和规范性，富厚数据产品。研究凭证数据性子完善产权性子。制订数据隐私�；ぶ贫群颓寰采蟛橹贫�。推动完善适用于大数据情形下的数据分类分级清静�；ぶ贫�，增强对政务数据、企业商业神秘和小我私家数据的�；�。

七、加速要素价钱市场化刷新

（二十三）完善主要由市场决议要素价钱机制。完善城乡基准地价、标定地价的制订与宣布制度，逐步形成与市场价钱挂钩动态调解机制。健全最低人为标准调解、人为整体协商和企业薪酬视察制度。深化国有企业人为决议机制刷新，完善事业单位岗位绩效人为制度。建设公务员和企业相当职员人为水平视察较量制度，落实并完善人为正常调解机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反应市场供求关系的国债收益率曲线，更好施展国债收益率曲线定价基准作用。增强人民币汇率弹性，坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固。

（二十四）增强要素价钱治理和监视。指导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制订详细价钱水平向制订定价规则转变。构建要素价钱公示和动态监测预警系统，逐步建设要素价钱视察和信息宣布制度。完善要素市场价钱异常波动调理机制。增强要素领域价钱反垄断事情，维护要素市场价钱秩序。

（二十五）健全生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。着重�；だ投�，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金，提高劳动酬金在首次分派中的比重。周全贯彻落实以增添知识价值为导向的收入分派政策，充分尊重科研、手艺、治理人才，充分体现手艺、知识、治理、数据等要素的价值。

八、健全要素市场运行机制

（二十六）健全要素市场化生意平台。拓展公共资源生意平台功效。健全科技效果生意平台，完善手艺效果转化果真生意与羁系系统。指导培育大数据生意市场，依法合规开展数据生意。支持种种所有制企业加入要素生意平台建设，规范要素生意平台治理，健全要素生意信息披露制度。

（二十七）完善要素生意规则和效劳。研究制订土地、手艺市场生意治理制度。建设健全数据产权生意和行业自律机制。推进全流程电子化生意。推进实物资产证券化。勉励要素生意平台与种种金融机构、中介机构相助，形成涵盖产权界定、价钱评估、流转生意、担保、包管等营业的综合效劳系统。

（二十八）提升要素生意羁系水平。突破地方�；�，增强反垄断和反不正当竞争执法，规范生意行为，健全投诉举报查处机制，避免爆发损害国家清静及公共利益的行为。增强信用系统建设，完善失约行为认定、失约团结惩戒、信用修复等机制。健全生意危害提防处置惩罚机制。

（二十九）增强要素应急设置能力。把要素的应急治理和设置作为国家应急治理系统建设的主要内容，顺应应急物资生产调配和应急治理需要，建设对相关生产要素的紧迫挑唆、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同设置能力。勉励运用大数据、人工智能、云盘算等数字手艺，在应急治理、疫情防控、资源调配、社会治理等方面更好施展作用。

九、组织包管

（三十）增强组织向导。各地区各部分要充分熟悉完善要素市场化设置的主要性，切实把头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，明确职责分工，完善事情机制，落实事情责任，研究制订出台配套政策步伐，确保本意见确定的各项重点使命落到实处。

（三十一）营造优异刷新情形。深化“放管服”刷新，强化竞争政策基础职位，突破行政性垄断、避免市场垄断，整理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法，进一步镌汰政府对要素的直接设置。深化国有企业和国有金融机构刷新，完善法人治理结构，确保种种所有制企业一律获取要素。

（三十二）推动刷新稳步实验。在维护天下统一大市场的条件下，开展要素市场化设置刷新试点树模。实时总结履历，认真研究刷新中泛起的新情形新问题，对不切合要素市场化设置刷新的相关执律例则，要按程序抓紧推动调解完善。

泉源：新华社

责任编辑:黎芳羽

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