权威解读 | 2020年风电、光伏项目建设通知

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揭晓时间：2020-03-14 13:28

　刚刚，国家能源局官网宣布《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，并对《2020年风电项目建设计划》作出详细解读。

　　1、《风电建设计划》对推进平价上网风电项目有哪些要求？

　　勉励优先建设平价上网风电项目�Ｆ鹁⒆橹蛊郊凵贤钅浚阂灰涫档缌λ统觥⑾傻忍跫�；二要确保项目在2020年底前能够批准并开工建设；三要重点勉励种种在建或批准后未实质性开工的有津贴风电项目自愿转为平价项目；四要2020年4月尾前报我局并抄送所在地派出机构，我局将实时统计并适时宣布，以便催促相关机构协调推进项目建设，增强对有关支持政策的落实。

　　2、凭证《风电建设计划》要求，怎样确定需国家津贴项目的建设空间？

　　各省级能源主管部分凭证妄想和消纳能力，有序组织需要国家津贴的风电项目建设。《风电生长“十三五”妄想》各省级区域2020年妄想并网目的减去2019年底已并网和已批准在有用期并允许建设的风电项目规模（不包括平价上网风电项目和跨省跨区外送通道设置项目），为本�。ㄇ⑹校�2020年可安排需国家财务津贴项目的总规模。2018年底之前批准的陆优势电项目，2020年底前不可完成并网的，可转为平价项目，不再占需国家津贴项目的总规模。同时，为增强信息果真，指导企业理性投资，要求各省级能源主管部分实时向社会宣布剩余容量空间。

　　3、《风电建设计划》对疏散式风电项目建设的要求怎样？

　　起劲支持疏散式风电建设，勉励各�。ㄇ⑹校┝⒁焐し椒�，起劲推动疏散式风电通过市场化生意试点方法举行项目建设。同时强调，要落实批准允许制，构建“一站式”效劳系统，完善标准规范，起劲支持疏散式风电生长。需要明确的是，不加入漫衍式市场化生意试点的仍需财务津贴疏散式风电，要与陆上集中式风电一并纳入妄想总量控制，不得随意扩大建设规模。

　　4、《风电建设计划》对海优势电项目有什么新的要求？

　　明确提出，要稳妥推进海优势电建设，对累计并网容量、开工规模已凌驾《风电生长“十三五”妄想》和国家能源局审定批复的海优势电妄想目的的省份要暂停海优势电项目竞争性设置和批准事情。请各省落实已批准项目的建设条件，合理掌握海优势电建设节奏，并比照公示的三类项目清单，有序组织项目建设。

　　5、《风电建设计划》对落实电力送出消纳条件有何要求？

　　明确提出，一方面，国家能源局会实时、尽早宣布2020年风电投资监测预警效果，指导风电企业理性投资。另一方面，要求国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司会同新能源消纳监测预警中心实时测算论证谋划规模内各省级区域2020年风电新增消纳能力，报国家能源局复核后实时对社会宣布，增进风电合理结构，提防投资危害。

　　6、《风电建设计划》对项目开发建设信息监测要求怎样？

　　《风电建设计划》再次强调严酷落实项目开发建设的信息监测事情。明确要求新批准、新开工、在建、并网的风电项目单位在省级能源主管部分的组织下，按月实时登录可再生能源信息治理平台填报和更新项目信息，国家可再生能源信息治理中心按季度向国家能源局报送并抄送相关派出机构，以便实时、周全掌握天下风电建设节奏和进度，同时也为“十四五”风电妄想做好相关数据基础准备事情。

　　7、落实放管服刷新有哪些步伐？

　　《风电建设计划》提出，2020年将继续抓好风电行业“放管服”，起劲施展市场设置资源决议作用。一是新增对各派出机构要求，增强对风电妄想落实、消纳能力论证、项目竞争设置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的羁系；二是地方能源主管部分要加大与领土、环保等部分的协调，推动降低非手艺本钱，为风电生长营造优异情形。

　　8、针对新型冠状病毒熏染的肺炎疫情的影响，对2020年风电建设治理有何思量？

　　为落实党中央、国务院关于有序做好企业复工复产事情的有关要求，减轻疫情对风电行业的攻击，包管行业平稳有序生长，在普遍征求行业相关方意见的基础上，我们对2020年征求意见稿中平价项目申报时间举行了调解�Ｋ剂康揭咔槎云郊巯钅吭谥卫砬捌谑中⒒竦玫缤梢饧拖钅可瓯ǖ确矫娲吹挠跋�，将征求意见稿中平价项目的申报阻止时间延伸一个半月，申报阻止时间延伸至4月尾。

　　解读原文如下：

　　《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》解读

　　国家能源局克日宣布了《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》），国家能源局新能源司有关认真同志就文件出台的配景、政策内容等举行相识读。

　　一、关于对《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》的解读

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　　2019年5月，国家能源局印发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号），重点突出推进平价上网和加鼎力大举度实验需国家津贴项目竞争设置的两大偏向，同时强化风电、光伏发电项目的电力送出和消纳包管机制，提高市场竞争力，推动工业进入高质量生长的新阶段。

　　2019年，天下新增风电装机2574万千瓦，天下平均弃风率4%，同比下降3个百分点；新增光伏发电装机3011万千瓦，天下平均弃光率2%，同比下降1个百分点。到2019年底，天下风电、光伏发电累计并网装机容量划分抵达2.1亿千瓦、2.04亿千瓦。2019年，我国风电、光伏发电总体平稳有序生长，其中风电增速同比提升，光伏发电增速有所减缓，风电、光伏工业手艺一连前进，弃电征象获得有用控制。

　　2020年是“十三五”妄想的收官之年，做好2020年风电、光伏发电行业治理事情，对牢靠“十三五”生长效果、推进“十四五”优异开局具有重大意义。为做好2020年行业治理，一连推动风电、光伏发电稳中有进、稳中提质，增进工业高质量康健生长，国家能源局多次组织地方能源主管部分、投资开发企业、制造企业、行业协会、研究机构等相关单位召开钻研会，充分听取意见建议，研究完善政策思绪，并最终形成了《通知》文件。

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　　2020年风电、光伏发电项目建设治理总体延续了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》确定的政策思绪，包括：起劲推进平价上网项目、有序推进需国家财务津贴项目、周全落实电力送出消纳条件、严酷项目开发建设信息监测，包管了政策的延续性，有利于推进风电、光伏发电向平价上网的平稳过渡，实现行业的康健可一连生长。在此基础上，团结行业生长新情形，《通知》对2020年风电、光伏发电项目建设治理详细计划举行了调解完善。

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　　《通知》对项目建设治理有关各方明确了相关要求。一是对省级能源主管部分，要求凭证国家可再生能源“十三五”相关妄想、电网消纳能力、监测预警要求等，合理安排新增批准（备案）项目规模，规范有序组织项目建设，并增强项目信息治理。二是对电网企业，要求实时测算论证2020年风电、光伏发电新增消纳能力并落实消纳计划，做好电力送出工程建设衔接，合理安排项目并网时序。三是对投资企业，要求理性投资、提防投资危害，严酷落实各项建设条件，有序组织项目开工建设，增强工程质量管控。四是对各派出机构，要求增强对妄想落实、消纳能力论证、项目竞争设置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的羁系。

　　二、关于对《2020年风电项目建设计划》的解读（以下简称《风电建设计划》）

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　　《风电建设计划》延续了《2019年风电项目建设事情计划》中提出的勉励优先建设平价上网风电项目思绪，各省级能源主管部分凭证《国家生长刷新委国家能源局关于起劲推进风电、光伏发电无津贴平价上网有关事情的通知》（发改能源〔2019〕19号）（以下简称“19号文”）要求，起劲组织开展平价上网项目：一要落实电力送出、消纳等条件；二要确保项目在2020年底前能够批准并开工建设；三要重点勉励种种在建或批准后未实质性开工的有津贴风电项目自愿转为平价项目；四要2020年4月尾前报我局并抄送所在地派出机构，我局将实时统计并适时宣布，以便催促相关机构协调推进项目建设，增强对有关支持政策的落实。

　�。ǘ┢局ぁ斗绲缃ㄉ杓苹芬�，怎样确定需国家津贴项目的建设空间？

　　《风电建设计划》要求各省级能源主管部分凭证妄想和消纳能力，有序组织需要国家津贴的风电项目建设。《风电生长“十三五”妄想》各省级区域2020年妄想并网目的减去2019年底已并网和已批准在有用期并允许建设的风电项目规模（不包括平价上网风电项目和跨省跨区外送通道设置项目），为本�。ㄇ⑹校�2020年可安排需国家财务津贴项目的总规模。2018年底之前批准的陆优势电项目，2020年底前不可完成并网的，可转为平价项目，不再占需国家津贴项目的总规模。同时，为增强信息果真，指导企业理性投资，要求各省级能源主管部分实时向社会宣布剩余容量空间。

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　　《风电建设计划》继续起劲支持疏散式风电建设，勉励各�。ㄇ⑹校┝⒁焐し椒�，起劲推动疏散式风电通过市场化生意试点方法举行项目建设。同时强调，要落实批准允许制，构建“一站式”效劳系统，完善标准规范，起劲支持疏散式风电生长。需要明确的是，不加入漫衍式市场化生意试点的仍需财务津贴疏散式风电，要与陆上集中式风电一并纳入妄想总量控制，不得随意扩大建设规模。

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　　《风电建设计划》明确提出，要稳妥推进海优势电建设，对累计并网容量、开工规模已凌驾《风电生长“十三五”妄想》和国家能源局审定批复的海优势电妄想目的的省份要暂停海优势电项目竞争性设置和批准事情。请各省落实已批准项目的建设条件，合理掌握海优势电建设节奏，并比照公示的三类项目清单，有序组织项目建设。

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　　《风电建设计划》明确提出，一方面，国家能源局会实时、尽早宣布2020年风电投资监测预警效果，指导风电企业理性投资。另一方面，要求国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司会同新能源消纳监测预警中心实时测算论证谋划规模内各省级区域2020年风电新增消纳能力，报国家能源局复核后实时对社会宣布，增进风电合理结构，提防投资危害。

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　　《风电建设计划》再次强调严酷落实项目开发建设的信息监测事情。明确要求新批准、新开工、在建、并网的风电项目单位在省级能源主管部分的组织下，按月实时登录可再生能源信息治理平台填报和更新项目信息，国家可再生能源信息治理中心按季度向国家能源局报送并抄送相关派出机构，以便实时、周全掌握天下风电建设节奏和进度，同时也为“十四五”风电妄想做好相关数据基础准备事情。

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　　《风电建设计划》提出，2020年将继续抓好风电行业“放管服”，起劲施展市场设置资源决议作用。一是新增对各派出机构要求，增强对风电妄想落实、消纳能力论证、项目竞争设置、电网送出工程建设、项目并网消纳等事项的羁系；二是地方能源主管部分要加大与领土、环保等部分的协调，推动降低非手艺本钱，为风电生长营造优异情形。

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　　为落实党中央、国务院关于有序做好企业复工复产事情的有关要求，减轻疫情对风电行业的攻击，包管行业平稳有序生长，在普遍征求行业相关方意见的基础上，我们对2020年征求意见稿中平价项目申报时间举行了调解�Ｋ剂康揭咔槎云郊巯钅吭谥卫砬捌谑中⒒竦玫缤梢饧拖钅可瓯ǖ确矫娲吹挠跋�，将征求意见稿中平价项目的申报阻止时间延伸一个半月，申报阻止时间延伸至4月尾。

　　我们也将亲近关注后续疫情生长形势，如泛起其他重大情形，将凭证国家相关安排，并团结行业生长需求，经充分论证后对相关政策做适当完善，切实包管风电行业实现高质量生长。

　　三、关于对《2020年光伏发电项目建设计划》的解读（以下简称《光伏建设计划》）

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　　《光伏建设计划》中提出要起劲支持、优先推进无津贴平价上网光伏发电项目建设，平价上网项目由各省级能源主管部分凭证19号文有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上组织实验，以更好地落实“放管服”事情要求，为地方的平价上网项目创立有利条件。为增强项目监测治理，各省需于2020年4月尾前向我局报送项目信息并抄送所在地派出机构，相关项目应在2020年底前完成备案且开工建设。

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　　2020年国家对光伏发电项目总体上仍然接纳2019年分类治理的思绪。其中，需国家财务资金津贴的光伏发电项目参照2019年建设计划有关要求执行，即户用光伏不加入津贴竞价，只有2020年新建的需要国家津贴的光伏发电项目（包括集中式光伏电站和工商业漫衍式光伏项目，下同）加入津贴竞价，由地方通过竞争设置方法组织项目、国家通过天下统一竞价排序确定津贴名单。响应地，津贴资金亦凭证分类切块治理，即2020年度新建光伏发电项目津贴预算总额度为15亿元，其中5亿元用于户用光伏，10亿元用于津贴竞价项目。

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　　《光伏建设计划》未直接给出2020年纳入国家财务津贴规模的户用光伏建设规模，而是对规模的测算要领举行了详细说明。主要是思量，现在仅是财务部明确了2020年新增户用光伏的津贴预算总额度为5亿元，而国家生长刷新委对户用光伏项目的电价政策尚未确定，无法明确户用光伏详细建设规模。从行业各界的主要意见来看，各方普遍希望2020年光伏政策文件能够尽快出台。为利于各方具备条件时抓紧启动2020年光伏发电建设相关事情，给开发企业预留富足的项目开发周期，阻止因价钱政策未出台影响2020年整体光伏发电事情开展进度，《光伏建设计划》明确了户用光伏建设规模的测算要领，待电价政策确定后，各方即可据此推算户用光伏建设规模。

　　规模详细测算要领为，凭证户用光伏总津贴额度5亿元、年使用小时数1000小时和国家有关价钱政策测算，并凭证50万千瓦区间向下取整确定。例如，当户用光伏度电津贴强度为每千瓦时0.07元时，测算为714万千瓦即向下取整为700万千瓦。同时，可享受国家津贴的户用光伏并网阻止时间简直定要领与2019年坚持一致。

　�。ㄋ模�2020年津贴竞价项目的竞价规则有无调解？

　　2020年津贴竞价项目的竞价规则和电价修正计划与2019年坚持稳固，由国家能源局凭证各申报项目的修正电价由低到高排序遴选纳入津贴规模的项目。在天下排序累计津贴总额时，先按“度电津贴强度×装机容量×年使用小时数”盘算各项目年津贴额，然后逐个项目累加盘算总额，直至入选项目津贴总额抵达2020年度新建光伏发电项目津贴预算总额上限10亿元。

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　　2020年企业申报竞价津贴项目需具备的条件也沿用2019年要领。一是项目必需是2020年新建项目。二是项目所在地切合市场情形监测治理要求，项目具备接入和消纳条件。三是项目需具备土地（园地）建设条件。

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　　支持性文件要求与2019年相同。项目业主和省级能源主管部分通过国家能源局门户网站（网址：http://www.nea.gov.cn）登录国家可再生能源发电项目信息治理系统填报相关信息，并上传各项支持性文件。

　　其中，项目业主申报国家津贴项目须提交的支持性文件包括：（1）项目落实接网消纳支持性文件；（2）项目落适用地的支持性文件；（3）备案文件（已备案项目提交）；（4）并网支持性文件（已建成并网项目提交）；（5）其他相关支持性文件。

　　省级能源主管部分需要报送的支持性文件包括：（1）申报质料正文；（2）本�。ㄇ⑹校┑缌ο墒谐『徒尤胂低逞芯勘ǜ�；（3）省级电网公司（地方电网）允许文件；（4）本省光伏发电项目竞争设置事情计划；（5）综合效劳包管及配套支持性文件。

　�。ㄆ撸┱攵孕滦凸谧床《狙镜姆窝滓咔榈挠跋�，对2020年光伏发电建设治理和延期未完建的2019年竞价项目有何思量？

　　为落实党中央、国务院关于有序做好企业复工复产事情的有关要求，减轻疫情对光伏行业的攻击，包管行业平稳有序生长，在普遍征求行业相关方意见的基础上，我们对2020年征求意见稿中平价和竞价项目申报阻止时间举行了调解，并对2019年竞价项目津贴退坡时间节点举行了研究。

　　关于2020年平价和竞价项目申报阻止时间，思量到疫情对2020年平价和竞价项目在治理前期手续、获得电网消纳意见和项目申报等方面带来的影响，我们将2020年征求意见稿中平价和竞价项目的报送（或申报）阻止时间均延伸一个半月，平价项目的报送阻止时间延至4月尾，2020年竞价项目的申报阻止时间延至6月15日。关于竞价项目的并网阻止时间，做生意价钱主管部分及有关方面，拟暂延续《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（国能发新能〔2019〕49号）有关要求，下一步，我们将凭证疫情情形和行业现实举行进一步研究。

　　关于2019年竞价项目津贴退坡时间节点，现在尚有部分2019年竞价项目未完成建设，但受疫情影响，企业复工推迟，这些项目建设将不可阻止地爆发滞后�Ｋ剂康揭蚴懿豢煽沽σ蛩赜跋�，为包管相关企业正当权益，推动相关竞价项目建设事情平稳有序生长，我们拟商价钱主管部分及有关方面，凭证疫情情形和行业现实，认真研究并适时宣布延期政策。

　　我们也将亲近关注后续疫情生长形势，如泛起其他重大情形，将凭证国家相关安排，并团结行业生长需求，经充分论证后对相关政策做适当完善，切实包管光伏行业实现高质量生长。

　　泉源：国家能源局

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